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“扶富不扶贫”何言精准扶贫

张伟宾　　一方面把明显不该被扶持的富人认定为扶贫对象；另一方面，却任由大量扶贫资金趴在账上而不肯去扶持那些真正肌肤会逐步鬆弛贫困的人。马山县芙蓉花属看似混乱的扶贫逻辑背后其实是利益纠葛，是无视法规，是懒政思维。　　日前，审计…

张伟宾

一方面把明显不该被扶持的富人认定为扶贫对象；另一方面，却任由大量扶贫资金趴在账上而不肯去扶持那些真正贫困的人。马山县看似混乱的扶贫逻辑背后其实是利益纠葛，是无视法规，是懒政思维。

日前，审计署发布公告显示，广西壮族自治区马山县等个别地区落实精准扶贫工作不到位，扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。在该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。除了在扶贫对象上造假，该县还将人均纯收入还达不到国家脱贫标准的2272人认定为脱贫，虚报的这一部分占到扶贫任务的9%。

此外，截至7月底，该县财政扶贫资金专户结转结余9234.14万元，占该县2014年度公共财政收入的43.73％，其中2014年及以前年度结转结余资金7056.14万元，导致多个扶贫项目进展受限。

扶贫资金被滥用、“扶富不扶贫”、虚卵果大黄报脱贫情况，不仅是财政扶贫资金使用效率的问题，更严重的影响是侵害了当地百姓的利益，剥夺了他们摆脱贫困循环的机会。扶贫资金是支持贫困拳参百姓的钱，是最困难老百姓的救命钱，也是他们走向更好生活的“种子钱”，广西马山将扶贫资金用于救济三千多“富人”，某种意义上也意味着，有同样多的穷人可能失去了被救济的机会。

一方面把明显不该被扶持的富人认定为扶贫对象；另一方面，却任由大量扶贫资金趴在账上而不肯去扶持那些真正贫困的人。然后，为了政绩上好看，竟然把2272个真正贫困的人虚报脱贫。如果说没能精准识别贫困，是一种能力问题，尚可以理解。但是故意造假，显然是一种态度问题，绝不能接受。马山县看似混乱的扶贫“投入本钱略增逻辑背后其实是利益纠葛，是无视法规，是懒政思维。

无论是对县乡政府，还是对单个农户来说，贫困的“帽子”都意味着财政资金和发展机会。这对于在长期在经济落后地区生活的人来说，是很大的利益动机。在基层贫困识别的过程中，存在冒充或争抢贫困“帽子”的操作空间。部分人在争夺贫困“帽子”的时候，采用不合法不合规的手段挤占真正贫困的农民的发展机会。对于那些自私而没有公义心的人来说，“蚊子再小也是肉”窄果薏苡，违法违规的成本也非常低，又缺少相应监管和审查，因此不管利益大小先占有。追求利益无可厚非，但是不能挤占贫困农户发展机会。

扶贫开发是一个系统工程，对象要精准，项目要精准，资金要精准，措施要精准，派人要精准，脱贫要精准。而在精准扶贫的整个过程中，扶贫对象识别是所有扶贫项目的第一步，对于精准扶贫的实现至关重要——如果说在措施、资金、项目等过程存在偏差是对精准扶贫的打折，那么在对象识别这一步的偏差则直接动摇了扶贫开发的基础。

因为收入统计的复杂性、入户调查工作量大等原因，不可能百分之百的精准识别，但是只要严格按照贫困人口识别的操作过程，至少也不会差得太离谱。而马山县把而导管在这类支援中发挥着极为重要的作用有车、能在县城买房、财政供养人员的人纳入到扶持对象，其扶贫对象的识别过程，也是荒唐得可以。

除了在扶贫成绩和扶贫对象上的“双重造假”，此次暴露出来马山县扶贫部门工作激励问题也值得重视。相关部门宁愿大量扶贫资金趴在账上，也不愿拿这些钱去支持真正需要扶持的贫困人群。问题的症结在于地方政府并没有真正履职尽责，不仅没有实施强有力的甄别监管机制，甚至将扶贫视为“多余的事儿”。这样的精准“不扶贫”现象，既是一种失职与渎职，也存在懒政怠政的嫌疑。尽管一些地方已经不再以GDP考核，但是在多数贫困县的主导政绩观中，扶贫只能算是细枝末节。6年时间7000多万贫困人口要想全部脱贫，如何提高贫困地区扶贫工作者的积极性也需要充分考虑。

审计曝光后，国务院扶贫办回应表示，“只要侵害了老百姓的利益，绝不会放过”，并组织调查组到马山县进行调查。实际上，审计结果公布之前，该县扶贫办主任陆剑就因涉嫌受贿，造成国家损失而被追究，今年以来，马山县已经有12名相关人因精准扶贫不力被追究。

对马山扶贫事件的调查仍在进行。在追究相关人之外，对于假装贫困户骗取国家财政扶贫资金的富人也不能就此姑息，可以通过社会舆论谴责、记入个人信用记录、在未来的《扶贫法》中立法处罚等多种手段加大假装贫困户的经济和道德成本。另一方面，也要继续加强精准贫困识别的技术形式，开发更多到户的、适合贫困农户的扶贫项目，创新扶贫项目管理模式，更多引入贫困农户、社会力量参与到扶贫项目中去，形成对扶贫资金和项目的共管机制。