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“中国旅游日”景区调查：“零门票”只是一个传说

“中国旅游日”景区调查：“零门票”只是一个传说

作者：佚名来源：新华时间：

中国花木05月21日资讯：本站人员从新华获悉 第二个 中国旅游日 到来之际，上关于公共景区能否走向 零门票 的讨论十分火爆。但调查发现，景区普遍存在 门票依赖症 ，门票 解禁 的冲动远远盖过了 群众的呼声 ， 零门票 只是一个 传说 。

门票依赖症 深重 零门票 纯属奢望

中国旅游日 前夕，旅游研究学者吴必虎在微博上建议 凡是国有景区一律免费三天 ，再度引发了民关于景区 零门票 的热烈讨论。大批民认为这样 让利于民 的举措应该 大力支持 ，也有民认为怕是 三五年估计实现不了 。

调查发现，目前各地景区经营、管理、运行维护等多个环节均深陷 门票依赖症 ，短期内转型走向 零门票 时代尚属奢望。

泰山景区管理部门介绍说，泰山景区每年的门票收入约为3至4亿元，每年用于人员工资和其舌蕨科他运营的费用约为1至2亿元，防火防汛与景物维修费用1亿多元， 重点建造工程则花费更多，很多为贷款建设。 至于景区内的索道和车队，经营权都不在景区，因而景区能够支配的基本只有门票收入。

公开信息显示，近３年井冈山景区年平均运营成本约为1.15亿元，按照年度平均游客接待量77.95万人次计算，人均成本为149.29元。井冈山旅游管理处相关负责人表示，井冈山的景区维护费每年都在上亿元以上。景区去年还花费约6000万元新收购杜鹃山、笔架山两景点。

一些地方政府为了平衡不同景区的发展和维护，还需要 劫富济贫 。曲阜市文物旅游局局长孔德平介绍说，2011年曲阜 三孔 的门票收入为1.8亿元，矮眼子菜全部上交财政，然后财政再根据文物部门预算下拨资金。 作为孔子故里，除了 三孔 之外，曲阜还拥有825处文物遗迹，很多是不盈利的，要出些钱用在这些文物遗迹的保护和管理上。 他打比方说： 所有文保单位都是文物部门的 孩子 ，你能因为有的不 挣钱 就不管他吗？

有些地方政府还对门票寄予厚望，希望依靠高门票来补充地方财政收入。 中国旅游研究院专家战冬梅说。

解禁 冲动淹没 群众的呼声

业内人士指出，2霍山石斛007年，国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于３年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2008年左右，今年恰逢这些景区的３年 解禁年 。如此背景下，尽管对于 看不起的风景 、 遏制门票涨价 的呼吁遍布络，但门票 解禁 的冲动远远盖过了 群众的呼声 。

五一 黄金周一过，井冈山景区门票价格正式从此前的156元涨到了190元。井冈山旅游发展总公司总经理助理张俊接受 中国事 采访时表示，井冈山景区早在今年3月份就对门票价格调高25%举行了听证会并获得通过。 我们早在去年就向江西省发改委请示调整景区门票价格，但因为近两年景区新增投资项目尚未竣工决算，才将调价听证会暂缓到今年。

一度免费开放的山东枣庄台儿庄古城，门票价格也上涨。台儿庄古城旅游发展有限公司财务部售票组主管霍娜介绍说，从今年4月1日开始，古城门票挂牌价、优惠价各分别由100元、70元提高到160元、100元。她表示： 与其他一些景区相比，属于4A级景区的枣庄古城门票价格定在100元并不高。

也不是所有景区门票都在随 风 飙涨。泰山景区管委会一名负责人表示暂时没有调价的打算，因为泰山门票涨价需报山东省物价局批准并要开听证会，但他同时也表示，目前泰山景区运营压力较大， 特别到了旅游旺季，那么大的面积，景区维护成本很高。

不少意见认为，应该通过景区经济转型、拓展旅游产业来治疗景区 门票依赖症 。山东大学管理学院旅游管理系主任王德刚认为，这一思路完全正确，只是与我国景区的当前实际尚有差距。

杭州西湖是 零门票 的绝好例证，但杭州为什么有如此大气，主要是这一举措吻合了景区经济外部性的规律，政府通过地方财政的转移支付对景区进行回报，建立起一种用政府财政来平衡旅游收益再次分配的合理机制。 王德刚说，目前，绝大多数景区都没有这样的回报机制，下游企业如交通、餐饮、住宿、购物等基本都没有直接回报景区，政府也未能建立平衡机制。

能不能先收住门票 想涨就涨 的缰绳？

有民表示，现实一点说，相比景区免票这样的 大酬宾 ，遏制门票过快上涨、避免 想涨就涨 更值得期待。

专家指出，国家有明文规定，景区门票价格调整要报上级通过且提前半年向社会公布，并要求举行公开听证会，且保证听证人员有1/3是消费者。然而，听证会 逢听必涨 、走过场等一直是游客预计2017年将到达10%的下游利用的不断扩大固有忧虑，更有 本地人听证、外地人埋单 的质疑。

江西省旅游局监督管理处相关负责人透露，参与景点门票涨价听证会的确多是本地的利益相关方，而在涨价中可能受影响最大的外地游客基本没有表述意见的机会。2010年曲阜 三孔 景区调价曾举办过一次听证会，通过这份依然挂在山东省物价局官方站上的听证公告可以看到，当时的听证人员基本来自山东本地。

要避免门票价格听证出现不公平、不公正的问题，就要保证代表的广泛性、听证会的透明度。比较好的做法就是探索 异地听证 的机制，在听证人员的选择上给予外地游客、旅行社更多的名额，同时避免相关利益方干扰听证会。 战冬梅说。

战冬梅同时指出，国外对于景区价格上涨，尤其是世界遗产和国家公园，有一套严格的法律制度，如美国的公园、景点每年都可以申请对门票价格进行微调，但需要出具足够的证据；意大利规定，只有在景点的历史价值、建筑与展品的历史以及艺术价值发生变化，维护景点正常运转的水电能耗明显变化等情况下，才能考虑调整景点门票的价格。 以明确的条文规定来限制景区和地方管理部门的涨价随意性，既能接受社会的监督，也能争取更多的理解。

王德刚还建议，原中国聚氨酯研究所所长杨宗焜教授为领衔可以建立旅游定价、调价的行业干预机制，使旅游产品的价格管理趋于合理。 就是说，赋予旅游主管部门实际的权限，使其可以对景区门票、酒店房价、餐饮价格、交通价格等综合定价和调价，使旅游产业内部各产品之间提升合理的关联度，形成内部遵循的行业规则，从而避免旅游产品价格的混乱。

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